疫情多發，如何緩解買菜難？

　　原標題：疫情多發，如何緩解買菜難？
　　目前中國“菜籃子”產品生產基礎比較扎實：4月上旬，中國在田蔬菜面積7400萬畝左右，同比增加近300萬畝，產量約1930萬噸，同比增加100多萬噸

　　因各大城市此前的發展模式不同，解決買菜難問題的基礎條件亦存在差異。作為超大城市發展現代化農業的典型，廣州擁有大量種植基地，蔬菜自給率超100%。與之相比，上海的自給率為40%左右，中國香港特區則只有2%左右。無須大量跨區調運蔬菜，可降低疫情傳播風險。《財經》記者焦建/攝
　　文|《財經》記者焦建
　　編輯|蘇琦
　　“城郊大倉基地”這一模式，有望加速成為中國各大中城市的一種新型重要民生保供措施。
　　4月25日，國務院辦公廳發布《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（下稱《意見》）。為應對疫情影響，促進消費有序恢復發展，《意見》提出做好基本消費品保供穩價、創新消費業態和模式等一系列要求。
　　作為“落地措施”之一，“結合疫情防控形勢和需要，加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。”《意見》稱，“在各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的‘城郊大倉基地’。”
　　“全力保障消費供給。（通過建設‘城郊大倉基地’）確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。認真落實4月18日全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議精神，在精準落實疫情防控舉措的基礎上，全力做好物流保通保暢工作。”近日在國家發改委官網公開的一篇相關人士就《意見》答記者問文章，則對這種新模式的作用解析稱。
　　“穩產”與“保供”
　　整體而言，目前中國“菜籃子”產品生產基礎比較扎實。4月上旬，

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中國在田蔬菜面積7400萬畝左右，同比增加近300萬畝，

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產量約1930萬噸，

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同比增加100多萬噸。
　　肉蛋奶、魚果蔬供應總量充足，可滿足城鄉居民消費需求。在此基礎上，如何建立完善重要商品收儲和吞吐調節機制，持續做好日常監測和動態調控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施，是近期各相關部門關注的重點問題之一。
　　據中新社報道：針對近期一些疫情嚴重地區部分“菜籃子”產品價格漲幅較大、供應壓力較大的問題，農業農村部種植業管理司一位負責人則于4月20日表示：將加強重點地區“菜籃子”產品保供。
　　由于近期新冠肺炎疫情多點散發，“一些地區遇到了不同程度的‘田頭采收難、物流配送不到位’等問題，局部地區‘菜籃子’產品供給受到了一些影響。”該負責人指出。
　　按照常規解決思路，在“穩產”方面，通過安排蔬菜熟期品種和上市茬口，以及推動大中城市發展速生葉菜、芽苗菜，均是在較短期內增加市場供給的有效措施。在此基礎上，“保供”則是一個涉及“跨區域調運”與“城區內配送”等多個環節的領域。
　　為疏通大物流通道調運環節的梗阻，4月18日，全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議在北京召開。會議要求：要逐個攻關解決重點地區突出問題。要著力穩定產業鏈供應鏈，建立汽車、集成電路、消費電子、裝備制造、農用物資、食品、醫藥等重點產業和外貿企業白名單。
　　隨后，

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農業農村部也指出：將進一步強化“菜籃子”產品生產。督促各地落實貨運物流保通保暢工作要求，將糧油、蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品等農產品納入常態化疫情防控重點保障物資范圍，優先發放全國統一的通行證。
　　在此基礎上，如何在不同城市內部解決因商超、菜場無法正常營業、電商平臺配送能力下降等帶來的程度不一的“最后一公里”買菜難題，

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則因各大城市此前的發展模式不同，存在一定差異。
　　以廣州為例：作為超大城市發展現代化農業的典型，該市因郊區面積較大，擁有大量蔬菜種植和生豬、水產養殖基地，蔬菜自給率超100%，高于中國香港特區的2%左右和上海的40%左右。
　　相關統計資料顯示：廣州的蔬菜種植面積達到27萬畝左右，2020年已實現蔬菜自給率103%。以2021年蔬菜總產量403.84萬噸計算，相當于全廣州2000萬人每人每日可分到550克蔬菜。如此帶來的好處是，疫情期間該市亦無須跨區調運大量蔬菜，降低疫情傳播風險。
　　北方亦不乏類似情況。以山東省濟南市為例：其自產蔬菜年產量達670萬噸左右，其中60%供應濟南市民日常消費，40%銷往外地。此外，該市還擁有一西一東兩個“菜籃子”，前者是山東匡山農產品綜合交易市場，其承擔著濟南約70%的蔬菜供應；而后者七里堡綜合批發市場則承擔著東部城區的蔬菜供應。
　　在外調菜方面，濟南的供應主要來自于周邊的濟陽、商河、蘭陵、青州等地區。調運的難度不高，時效性亦有較大保障。
　　與之相比，深圳則在從3月14日起為期一周的封控防疫期間采取措施：全市超市、街市、藥店、醫療機構、餐飲類企業不停業，快遞員、外賣騎手亦正常上班，市民可就近或線上采購。如此一來，多數人仍靠普通商業供應，政府只需集中人手照顧弱勢社群，節約“最后一公里”配送的人力資源。
　　“地少人多”的深圳更為倚賴外地菜的輸入。為保障供應，據《財經》在此期間的相關報道顯示：3月12 日，作為該市蔬菜供應主渠道的深圳海吉星市場蔬菜來貨總量合計5301噸，與11日相比增加200噸，增幅4%。
　　大倉模式仍在探索
　　對于目前自給率較低的大中型城市，為保證其在疫情期間的蔬菜等食品供應，通過“城郊大倉基地”打通流通節點的功能，或是一種有益的嘗試。
　　城郊大倉雖然也是為了應急保供而設立，但與十余年前作為“菜籃子”工程重要執行抓手的“蔬菜儲備”倉儲制度有所區別。
　　在此之前，冬春蔬菜儲備是緩解北方大城市蔬菜產銷區域矛盾、季節矛盾的有效調控手段。新冠疫情期間，為保障居民日常基本蔬菜消費需求，北方大城市也連續數年逐漸加強了通過外埠蔬菜生產基地采購、本地錯峰采購等方式保障儲備連續投放能力。
　　與之相比，近期逐漸興起的大倉基地模式則更為實體化。例如，其一個現實試點是長三角一些地區近期正在采用的“保供大倉”，即通過將全國各地運來的蔬菜分揀打包，供應封控區域內數萬居民的農產品套餐。
　　前述《意見》也指出：該種基地的功能包括倉儲、分揀、加工、包裝等。
　　根據業內人士的分析：在應急時刻，大倉可將肉、米、青菜等統一入倉，形成標準化包裝，直接由貨車拉到小區，居民排隊領取。非應急時刻，也可推出標準包供市民購買。這一方式或許能形成常態化的運營機制，以此保障人員的培訓和操作標準化、高效化。
　　“現在一些城市的買菜難是物流環節不暢通導致的。以前做社區團購的那群人早就可以做到標準化的倉儲分揀和運輸了，蔬菜和水果不至于，周轉快才是王道。現在的大倉模式同樣需要通過人去運營和運輸。如何通過更加專業化、高效化的運營，做到更快是核心的考驗之一。”上海一位經營水果生鮮產品的電商業內人士對《財經》記者稱。
　　“上海西郊農批是把一些散的農批市場取消集中形成的，建設也算是比較科學。浦東有上農批，奉賢有輝展，寶山有江陽，都是比較大型的批發市場。它們一般是產地或者大型農產品公司對接，然后再通過城市里的二三批、供貨商、個體戶，作為運輸和銷售的毛細血管到達市區終端。”前述人士稱。
　　“現在不太清楚的是大倉基地化運營后會形成何種關系。業界能想到的一種是其在應急環節啟動，把一些具備資質的市場化機構作為牽頭單位快速集結人員。或者是其常態化運營，比如只賣基礎性物資，通過規模效益把價格降低，相當于在批發市場的前端再建立一個匯總進貨渠道。”這位業內人士解析稱。
　　從長遠看來，對于蔬菜等農產品自給率較低的特大型城市，北京東方艾格農業咨詢有限公司董事長、中國農業風險管理研究會常務理事黃德鈞則對《財經》記者表示：一是應大力發展都市農業、設施農業，提高自給率；二是尊重市場規律調節，發揮原有流通渠道的作用，才能做好保供穩價；三是保證倉儲用地指標，讓銷區有完善的冷鏈設施。
　　“為提升自給率，